两会旅游好声音 | 旅游如何创新发展？这些建议你必须要听听

今年李克强总理在《政府工作报告》中指出，要增加高品质产品消费。全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平认为，对于旅游业而言，要从旅游产品质量、管理水平、基础设施保障等层面入手，进一步提高旅游供给质量。

吴国平认为，当前，我国旅游业缺少高品质的有效供给，一是因为重开发、轻规划，重速度、轻品质，重规模、轻结构，互相攀比、盲目开发，导致大量低效供给甚至无效供给；二是在旅游产品与服务开发方面，重硬件、轻软件，重商业、轻服务，重跟风模仿、轻创新创造，导致旅游缺特色、少精品，同质化泛滥，旅游环境和体验度差；三是旅游市场存在诚信缺失、监管不力现象，标准化、规范化管理不足。

吴国平建议，由国家发改委、国家旅游局会同有关部委，统筹谋划全国旅游发展规划，进一步强化对地方旅游开发的监管，解决旅游行业中的规划失序、开发失控、品质粗劣、同质竞争等问题；督促地方政府把旅游业供给侧结构性改革置于地方国民经济的全局之中，围绕地方特色、市场条件等因素，做好区域旅游规划，搞活存量与做优增量并举，防止盲目上马形成新的产能过剩；出台旅游产业开发的政策规范和标准体系，进一步强化对旅游企业的指导与监督；制定旅游人才培养发展规划，完善中等、高等院校的旅游学科设置等。（中国旅游报 左登基）

全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古自治区主委董恒宇在提案中指出，新时期发展旅游休闲业不能还是老一套的思维定式，首先要目标明确，即发展这一产业为了什么？首要是群众致富、增加就业，其次是满足消费者精神生活，最后是促进经济转型升级、提质增效、调整结构。

董恒宇就创新思维发展旅游休闲业提出5点建议：一是回归自然、返璞归真，人与自然和谐相处。首先要学习习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，正确认识自然景观资源的美丽、独特，采取保护优先的举措。二是体现文化的魅力。要大力倡导“尊重差异、包容多样”和“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观。重视文物资源的保护、利用和非物质文化的传承，保护城市文明，把工业遗存“变废为宝”，发展创意产业。三是研究需求侧，满足消费者意愿。四是维护原住民尊严，为他们创造就业机会。五是以上述4条为圭臬，科学规划。（中国旅游报 王洋）

前来参加两会的全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军建议，把张家界作为全国旅游扶贫工作示范区，加快贫困群众脱贫增收步伐。

朱国军说，目前，旅游扶贫作为一种全新的扶贫方式，已经成为欠发达地区消除贫困、发展经济的重要方式。张家界历史上由慈利县、大庸市、桑植县3个不发达的大湘西地区贫困市县组建成市，经济社会欠发达的特征仍然非常明显。全市172万人，贫困人口近30万人。同时，张家界是知名旅游区，有各类景区景点300多个，拥有世界首批自然遗产地、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区等“六张烫金名片”，在开展旅游扶贫方面有着先天的基础，开展旅游扶贫模式创新研究有着得天独厚的条件。

为此，朱国军建议，在扶贫政策、资金、项目等方面给予重点支持，进一步推进张家界旅游扶贫事业实现突破。（中国旅游报 左登基）

全国政协委员、民进浙江省委会副主委、杭州市政协副主席赵光育日前接受本报记者采访时表示，追求养生、健康是21世纪人类的重要主题，是新时代的新潮流。“融合了中国养生文化、养生产业和生态旅游的养生旅游，是生态旅游和休闲旅游的创新与发展，对于增加有效供给、丰富旅游产品、完善产业结构、创新生态产业、推进循环经济、提升生活品质、建设和谐社会等，都具有重大的战略意义。”

赵光育说，“旅游产业是朝阳产业，已被确定为国家战略性支柱产业。养生旅游符合‘新兴产业’的要求，建议将养生旅游产业列为‘战略性新兴产业’予以重点培育。”

他提出六点建议：一是将发展养生旅游作为促进文化大发展大繁荣的重要工程和拓展现代服务业的重要载体，作为提升文化软实力和旅游业核心竞争力的重要手段；二是加强养生旅游科研工作；三是扩大养生旅游宣传；四是因地制宜加强旅游区域合作，实施养生旅游集群化发展；五是加强专业人才培养；六是顺应养生旅游发展趋势，科学规划。（中国旅游报 王洋）

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员段强上午表示，我国旅游形势看好，建议政府加强规划和引领，出台政策和标准规范房车、房车营地等新事物。同时，建议将旅游行业的服务费不纳入经营收入，而是由企业直接用于激励服务人员，来提高服务质量。

段强表示，我国已是世界第一大出境国、第四大入境国，去年人均出境消费超过1000美元，旅游业投资总数13万亿元，比2015年明显增加，对就业贡献率超过10%。旅游形势非常好，形成了新的消费动能。

在这种形势下，段强对旅游业的发展改进方面提出几项建议和意见。首先，互联网旅游企业已经进入线上线下融合阶段，但目前还有很多问题，例如税收政策比较乱，旅游业纳税由营业税改为增值税，但加上互联网企业之后，税率该怎么计算还不够清晰和规范，给企业造成困难。段强表示，已经调研写报告，希望进一步理顺互联网企业的增值税计算方法。

对于旅游业发展，段强建议加强政府规划和引领。“不能村村点火、村村冒烟，加个栏杆就说是景区要收费。”段强指出，目前存在的一些旅游乱象，认为应该由政府进行规划，包括土地利用方面，对于旅游新业态，还没有相应法规。

“比如现在出现房车，路过收费站时按什么车型的标准收费？是卡车还是小汽车？标准是按汽车座位收费，但房车只有床、没有座位。没有这类别的收费标准。”段强说，此外，汽车露营地、房车营地的土地利用政策还不配套。“房车营地没有永久的，可以是移动的集装箱车，是新的住宿形式，随时可以拉走，按建筑批用地行不通，因为它不破坏地貌。”同时，他认为基础设施也要跟上。

此外，对于旅游行业的服务费问题，段强表示例如一些高端餐饮有15%的服务费，类似国外的“小费”，甚至国外一些餐厅酒店服务员没有工资，就靠小费。但是国内的服务费列入经营收入，要上税、分红，可能不会到服务员身上，也不能直接激励服务员。他建议，服务费不计入营业收入，而是由企业直接激励，包括对服务员进行培训等，来解决招不到好的服务员、服务质量下降等问题。（法制晚报）

“我们镇存在老区改造的需求，也有新区建设的任务，我们要想有发展，必须谋划出属于自己的特色路。”2017年全国两会期间，住冀全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江带着任务来“取经”。

　　“独生子女父母养老难的问题越来越普遍，其中有相当一部分人有消费能力，但是受养老硬件、软件的限制，没有办法满足他们的需求。现在存在人口老龄化现象，大力发展医养结合，提升养老产业的服务品质很有必要。”哈明江代表表示，结合淮镇中街当地特色和优势，大力发展旅游服务业将会有力推动当地的发展。

　　哈明江代表说：“我们镇是少数民族聚集地，不少村民对农业种植兴趣不大，发展服务业能带动他们的积极性。同时我们也具备发展旅游的优势，交通相对便捷，还有天然的地热资源，可以开发温泉等项目，我们镇发展旅游业前景很不错。”经过长期的调研，哈明江认为发展农村旅游服务业，不仅增加农民收入，还可以为新农村建设创造较好的经济基础。

　　2016年首届河北省旅发大会推动河北旅游业跨越发展，不少贫困群众稳定脱贫。“近年来，河北旅游发展突飞猛进，我们也想搭乘这班快车，实现又快又好发展。”哈明江代表认为发展旅游业需要多借鉴好的经验，也要听取他人意见。

　　“无论是发展医养结合还是特色旅游，提高当地老百姓的收入，提高服务业发展水平，我们必须因地制宜。”哈明江代表说，对于发展特色旅游，他们不仅会借鉴好的经验，更会结合当地实际情况，走出属于自己的特色健康养老旅游小镇打造之路。（长城网 杨雅荃）

作为成都市旅游局局长，多央娜姆重点关注旅游产业。“318国道始于上海，经成都后终于西藏拉木县友谊桥，全长5476公里，是我国最长的国道。”她告诉记者，自己今年的提案就与318国道有关。

作为中国乃至世界上地势最严峻、景观最丰富、文化最多样的著名景观长廊和文化交融走廊，318国道有被打造为世界旅游目的地的潜力和条件。对此，多央娜姆建议，应把这条道路打造为国内首条自驾游产业经济带。

多央娜姆分析，长期以来，318国道都是自驾游爱好者热衷梦想、挑战行走的路线，据不完全统计，每年通过318国道采用自驾游方式从成都进藏的游客超过200万人次，通过骑行等方式进入的更不计其数，深度旅游者逗留时间长达8—20天。

事实上，318国道要打造自驾游产业经济带并非易事。沿线旅游厕所不足、旅行支付体系薄弱、旅游产品数量不足、自驾游产业链不够完善等因素，成为制约它进一步发展的“绊脚石”。

“建设318国道自驾游产业带，非四川成都一省一市之力，需国家层面统一规划、打造、营销和协调。”多央娜姆建议，可借鉴海南国际旅游岛上升为国家战略的经验，积极向国家有关部委争取设立以318自驾游产业带为先行先试的国家级文化生态旅游融合发展试验区，辐射八省市区沿线区域，“努力建设成跨越三大阶梯的生态文化旅游融合发展的典范”。（华西都市报 殷航赖芳杰）

“2016年，国务院同意海南省开展服务贸易创新发展试点。当前，海南面临的突出矛盾是，在旅游、健康等领域，具有国际化标准的产品、服务的供给与广大消费者日益增长的中高端服务型消费需求不相适应。”为此，迟福林建议，支持海南开展旅游、健康医疗、职业教育等服务业的自由贸易。

　　以旅游、健康等服务业为重点，支持海南与相关国家和地区共同打造跨境服务业合作园区；鼓励海南与相关海上丝绸之路沿线岛屿建立以旅游、健康医疗、免税购物等服务贸易为重点的自由贸易合作区；鼓励、支持在海南设立以旅游、健康医疗、职业教育等为重点的琼港澳合作园。

　　“海南将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的9条优惠政策扩大到全省”，“探索发起岛屿经济体成员旅游互通免签”等都是迟福林的设想，他建议由国家相关部委牵头，尽快研究形成《海南服务贸易发展及服务业市场开放的行动计划》，明确提出推进服务贸易发展及服务业市场开放的时间表和路线图。