温铁军
在“2018中国休闲农业黄山峰会暨第二届新田园新乡村年度总论坛”上的讲话
【嘉宾介绍】温铁军:(教授)著名三农问题专家
【 原编者按 】本文系温铁军（教授）在“2018中国休闲农业黄山峰会暨第二届新田园新乡村年度总论坛”上的发言，敬请阅读。文字根据大会视频整理，未经本人审阅。
正文：
我昨天准备了一个演讲PPT准备到12点钟，还没有搞完，所以今天的介绍难免会有点遗漏，但这是我们团队集体的科研成果，是我们调查研究所形成的认识，也来自于实践。我们说来自于实践的东西总之有些粗糙，但它必定是贴近我们当前的客观真实，所以大家如果说有批评，我们非常欢迎接受大家的批评和意见。
绿水青山就是金山银山
我们先看下我们开会的地点——黄山市，它所体现的就是绿水青山、金山银山。昨天晚上开了个小会，请咱们黄山本地的一些村干部，来跟大家座谈。几乎每一个人反映我们近期增收经验的，都谈到了如何农旅结合，吃的就是绿水青山这碗饭。那我们客观上看呢，绿水青山就是金山银山，和刚才宣布的黄山纳入了杭州经济圈也有一定的相关性，因为从杭州周边向西这一带几乎都属于绿水青山就是金山银山这个命题所涵盖的地区。一个区域的整合，很大程度上都是要素实现价格均衡的过程。
我们看到杭州作为这个区域的中心城市，它的要素价格相对于其它地区较高，那加入到区域整合很大程度上对有些产业或有些企业来说，是享受要素价格均衡这个过程的好处，而对有些企业来说，则会受到一定的影响。在不同的企业或者行业之中，我们如何看待这样一个整合过程，恐怕是企业盈亏甚至是胜负的一个因素。
在这提一下，“绿水青山就是金山银山”，这个对于黄山所在的绿水青山片，它是一个利好消息，但也希望各位及时把握机会，同时认清我们自身的优劣，然后看多大程度上能够在这样一个过程中间得到整合的收益。
我们十九大中央明确提出了新时代的主要矛盾，讲的是不平衡和不充分，那不平衡和不充分从现在国家的一系列战略来看都是有针对性的，当我们想到区域整合战略的时候，其实就是在一个资源、产业，它的这个区域内，也仍然存在着不平衡和不充分，那从现在的整合来说，区域整合就是我们国家二十一世纪具有着丰富的增长潜力的一个空间概念。
战略阻断
接下来，来看我们现在所要面对的主要矛盾，很大程度上是因为中国这种发展经验所显示的发展模式和西方是有着本质性的差别的，现在中美之间被叫做贸易摩擦，现在终于承认是贸易战了。中国应对中美之间的这场战略阻断，提出了三个发展方向：一是一带一路战略，二就是区域整合战略，三就是乡村振兴战略。
这三个战略都是保增长的，所谓保增长是因为当我们没有遇到美国公开宣称的对中国战略阻断的安排之前，中国就已经进入了因全球危机而导致的生产过剩。我不知道大家是否理解这个概念，我们在所有的正式文件和领导讲话中，都看不到“生产过剩”这四个字，我们只讲了“产能过剩”，因为各位所学的教科书都明确讲生产过剩是资本主义一般内生性矛盾的外在表现，所以我们不能说生产过剩，你说生产过剩意味着我们是资本主义，那我们说的什么呢？就是您们在文件中看到的叫“产能过剩”。
于是乎当2012年连那些可以坐吃山空的出口国，都遭遇到严重的危机，于是乎反应到我们这里来，就是外需的大幅度下降，而我们是一个靠外需来拉动增长的国家，当外需下降的时候中国就出现了事实上的生产过剩，于是到2013年、2014年，2013年我们还新常态，2014年中央出台了工业供给侧改革的文件，工业供给侧改革讲到了“去产能”其实讲的就是生产过剩，我们讲“三去一降”，其实针对的就是事实上发生的生产过剩。
随着工业生产过剩的发生，接着各位注意了，在乡村振兴战略提出的同时，我们出台了针对农业过剩的文件，叫做“农业供给侧改革”，在座农口的领导干部至少应该知道中央关于农业供给侧改革所针对的问题是什么，叫做“结构性过剩”。我希望在座各位农口的干部回去好好看看中央一号文件关于农业供给侧改革的说法。
什么叫做“结构性过剩”？
什么叫做“结构性过剩”？我们在座的各位如果依然在从事第一产业的农业，我们把它叫做“一产化农业”，有哪个不遭遇过剩？无论您是搞水产的，还是搞蔬菜的、搞果品的、还是搞养殖的，哪个不在过剩的影响之下？如果我们在这种局面之下，大家仍然还是在强调农业内部的结构调整，蔬菜明明过剩了还要上大棚、养殖明明过剩了还要扩产量，如果是这样那你不是自己找死吗？我是笑着说的玩笑话，那总之告诉大家我们用过去一产化农业的数量型增长的方式，已经遇到了过剩的峰顶。
所以中央在强调乡村振兴的时候，你们看看总书记的讲话他在批评什么？批评我们过去的增长方式叫做粗放性增长、数量性增长对不对？回过头来再看看我们的政策，翻翻我们过去所发的文件，哪个不是在追求数量型增长？哪个不是带有粗放？这是我们现在的问题。
我自己是跟着这个文件的过程一步一步走过来的，干了几十年的农村政策研究（现在已经被大家叫温老了，稍不注意就老了）。但是干了几十年下来，我说我们不是没有发现过问题，早在1990年1991年，我记得田纪云同志担任副总理的时候就开过一个济南会议，当年就提出，我们要及时地调整农业增长方式，从数量型增长转向质量效益型，并且那个时候就提过，那至少也应该是数量与质量并重。
2005年2006年前后，当时国务院公布了面源污染普查报告，我当时是环境咨询委员会的（我现在也是）要评审这些报告的，我们事先就已经看过这些报告，这些儿报告中指出什么呢？指出农业不仅是数量增长，而且农业造成的面源污染大大超过了工业、超过了城市，成了我们国家面源污染的第一大贡献领域。而这个时候，2005年，中国农业大学的一位副校长，他现在已经去世了。他当年就指出，我们的大类农产品已经全部超过了世界平均水平，并且表现为初步的过剩迹象。
农业面临的主要矛盾
现在农业主要面临的主要矛盾到底是什么？习总书记的讲话明确指出，我们不能再追求数量型增长，那叫做粗放的增长模式。
我昨天晚上觉得我的PPT做得很难，我一直斟酌这个事，是我不知道怎么去给大家说这些事情，因为说了容易得罪人，其实得罪的不是哪个人的文件，而是我们这一段时间以及20年来是用农业产业化的方式，是由地方政府的农口部门直接向中央财政拿钱，拿了以后或直接与企业之间做某种勾兑，不好说别的，勾兑这个概念也不是特别的正面，但它必定是个中性概念，我们已经形成了复杂的利益结构，不好意思说利益集团。尽管这些大型的产业项目几乎都是亏损局面，甚至有些成规模的集中土地，连地租都付不起，于是乎老板跑路，相对规模大一点的还在地方政府和大企业一起在维持，但其实也维持不下去。
我最近不断的被大企业找去让我帮他看看：我圈了几万亩地我该怎么办，我每年要付地租，这么高的成本我没收益，我说谁让你当年去圈地？说这个几万亩地上还有几个乡镇还有多少村我怎么办，农民不断的找我的麻烦，我说谁让你单家独户去对付农民的，你们这些坐拥多少亿资产的大企业，事先不做可行性研究，找点什么策划公司给你出点图你就敢下乡？你以为老农民那么好欺负吗？农民收拾你的办法绝对不是你们脑子里想象的。什么法治体系？靠什么合同维系？你脑子有病啊？怎么可能呢？就算你圈了这片地，你说这是你的了，你签了合同了，你说你跟政府签了，然后你说你拿到了这个合同农民按手印了，你去查查哪个手印是真农民按的？！你还以为当年咱们那个放在我们历史博物馆里面的那个按手印，那是两回事。
数量型增长和粗放模式
所以看当前的这种数量型增长和粗放模式，包括我们以为签了合同就管事了的这种粗放制度，你以为市场经济是一卖了之吗？你们以为规模农业是靠着合同维系的吗？
组委会安排我讲的题目是“乡村振兴的魂在何处”，告诉大家，以我们黄山的经验，或者杭州以西的这一片的经验，绿水青山就是金山银山，目前这个就是所形成的有关制度安排还仍然带有粗放增长的痕迹，还没有转变为如何跟得上质量效益型增长所要求的质量型的制度安排。
质量型的制度安排和数量型的制度安排之间是有着相当大的差距的，那我们看现在粗放到什么程度，你们可能注意，到今年上半年全国还有结余的省级财政只剩下三个，去年还有七个，今年还剩三个。我们连推进生态文明这种战略转型的方式都难免带有粗放的痕迹，什么痕迹呢？中央让你扶贫，国家的扶贫攻坚战略，我们是要扶贫攻坚，但是扶贫攻坚目前的做法也难免有数量型增长阶段的粗放痕迹，我们要求生态文明建设，生态文明建设也仍然有粗放痕迹，要求我们乡村振兴，乡村振兴也仍然有这方面的特点。
于是，就导致都是政府财政拿钱，政府财政拿钱的客观结果就是财政赤字不断上升，地方政府又没有发债权，地方政府又不能动用金融工具，只有中央政府，一手可以发债一手可以发货币。于是大家就一起跑中央。要到的基本上是专项转移支付，有附带有各种各样的条件，地方政府很难用，而一般转移支付对地方来说连发工资都不够，所以现在拿到的钱和我们地方自己的财政收入之比，那个比重之低是不可想象的，这种财政状况是不能持续的，这叫做粗放增长，这叫做粗放扶贫，这叫做粗放生态，这叫做粗放乡村振兴。怎么可以这样？
产业兴旺
所以说我们现在帮助各地设计，设计出一套什么叫做产业兴旺？怎么才能让过剩的金融替代严重亏损的财政，一方面大家知道我们这个过剩金融其实也不能怪金融部门，是因为我们这个货币体系是凭借着国家主权来形成的，国家拥巨大的政治制度主权，而可以向货币体系做赋权，你们拿到的纸币上面写着100元，凭什么是100呢？因为国家让它100的，这叫做主权货币，所以乃至于非常温和的温家宝当总理的时候，美国人压他开放人民币，他都当面去给人家软怼回去，笑眯眯的说一个国家的货币体系是国家的主权的核心，我们承诺人民币将对外开放，实现汇率的自由兑换，但我们不能承诺时间表。很温和的怼回去，因为那是我国主权的核心，从没有听说过拿国家主权做交易的，但是由于我们的经济结构发生了重大变化，是因为我们这个13.7亿人口的国家竟然变成外需导向，这难道不是粗放增长应该注意调整的结构吗？
我们的这个考虑呢，要通过三级市场，就是一个细致的、不再粗放的市场设计。前不久有一个县里的领导同志带队，我当时住在一个村里，国庆节期间，到村里找我，带着主要的政策部门的人来的，给我说，你帮我们分析一下我们该如何实现生态资源价值化，怎么能够让这个生态产业化。我说生态产业化需要精细的市场制度设计而不是粗放，所以我们把生态资源价值化设计为三级市场，大家都知道习近平总书记关心的是小农经济怎样与现代化结合，他提出的是通过集体经济和综合性合作社，用这种组织建设和制度建设的方式，使分散的小农经济进入现代化。
小农经济如何衔接现代化
首先得明确他的观点，他认为小农经济一样长期存在，即使你加快城市化农村长期会有5亿左右的人口，所以农民是不可能被消灭的，因此小农经济将长期存在，那怎么解决小农经济衔接现代化，他提出的是集体经济+综合合作社，这点路径指明了，那怎么加？怎么做？我们说一级市场相当于你把资本市场股票一级市场发行借用过来，谁是农村“三变”？大家知道“唐约三变”在很多地方不说但在做，所谓“三变”无外乎资源变资产，村民变股东，投资变股票就是股权。
怎么做到的呢？先要有一级市场在股票发行上是严禁社会投资人介入的，我们过去的办法是一卖了之，我说村里的领导来找我，我给他说你们过去的做法是资源变资产是一卖了之，找个外部投资人来招商引资把你的资源卖了，卖得太容易了，应该做的是一级市场，因为你的资源变资产的原初定价应该是内部的不对外的。
举个例子，海南三亚刚刚建海南省的时候没资本，急于招商引资，所以外资来了将三亚最好的海滩用办酒店的投资就把地卖了，因为是沙滩地不能搞农业，那个时候的三亚还是农业地区，所以以农业地的价格卖了，结果现在海景房非常贵，各位我们在三亚住一晚多少钱？吃的是什么？吃的是黄金海岸的风光资源，因为你一卖了之连风光资源一起卖了，你卖的是萝卜价。人参卖萝卜价就这么卖出去的。
所以我们说一级市场只能内部作价，政府和村集体，应该把政府投到村里的公共投资全部作为集体资产，以使集体资产从零到一个很大的数，一般情况下一个村至少拿到100万左右政府的公共建设投资，把这100万公共建设投资变成集体资产作为杠杆撬，就把农民参与集体资产定价的积极性调动起来了，我的100万资产，比如说全村有50户分给每户两万的股权，你把你的资源性资产也做股做到集体资源中来，一撬就撬起来了，那一级市场的股权发行人不叫股票，你怎么把农民变股东，用政府投资把它撬起来。
这样集体资产折股量化到户，但是对不起你只有分配权没有所有权，于是多层次的股权在一级市场上形成。你们注意下，股票发行之前一级市场的股权至少五种，而越是简单的股权设计，越是造成后续的麻烦，所以适当的把股权设计得复杂一点，意味着你形成的是一个结构化的合约，结构化合约意味着你将来是多层博弈，而不是一次性博弈，一次性博弈意味着风险的全面爆发，多层博弈意味着风险分散，这是经济学的道理，今天不多讲，只是告诉大家一级市场的重要性，就在于你告别了粗放增长的粗放市场关系。
一级市场
通过一级市场我们可以形成三变，在很多地方我给大家讲你们做的三变其实就是一级市场，只不过你没有做一级市场的设计，为什么一定要这么做呢？是因为你会把集体变成村域内的全域资源资产的管理公司，很多资源在没有开发之前，不表现价值，比如说山泉水，小瀑布，这些呢大家看着很不习惯，不觉着它是资产，那其实一旦做了开发他就是优质资产，比如说一个山泉小瀑布在它周围测一测负氧离子比较高，这就是题材这种题材就能吸引稳定的居住型旅游的资源，而不是照个像撒泡尿走了，怎么居住型旅游资源一定是要让它有这种吸引的题材，你们过去没有把这些题材作为资产，他的资源形式在这里，类似这样的问题还有很多。
比如说我这个林相结构调整，我这有一批树木是用于养生的。那你的林相就变成了养生的好去处，而不是简单的生态林。你再适当地弄个人行步道，走个S型，让你走个20分钟，就意味着你在这里享受了一次森林养吧的养生游。类似像这些你设计出不同的产品，面对不同的客户的目标客户群，你就可以有不同的定价。
所以我说一级市场的定价取决于这个村域资源性资产到底应该如何协商定价。定价应该是内部化的，产生的收益也是内部的，然后才有二级市场，在这个协商定价的过程。
二级市场
二级市场就是大家所熟悉的招商引资。招商引资，降低交易成本，就得由村代表所有的资源性资产统一对外谈判，而不能分散。对外谈判的结果是大家合伙也好合作也好，还是买断也好，但是总之二级市场是一个主体来提高它的谈判地位，而不是分散的每个户都是主体。形成了一个主体谈判，就意味着村级资产管理公司统一对外谈判形成招商引资，招商引的过程资意味着二次定价。注意了！原初定价——村内，二次定价——市场。然后将有了交易，形成优质资源，这里优质资源被二次定价的投资商们认可的时候，就可以开始形成三级市场。
三级市场
三级市场，什么意思？比如说我的一片林子年增收益至少8%，因为林木的自然增长率按年轮算一年8%，南方山区基本上没有火灾，所以你的年收益率高于一般的中等风险的投资品价格，听懂吗？于是乎它是一个极好的可以在资本市场交易的资本品，有的村说他有几万亩林子，我说对不起，资本市场不能接受你上来就说我有几万亩林子，你把它拆细，假如这是一个已经交易过的优质资产，县这级应该成立生态投资公司，来对所有县域内的各村的优质资产做包装，形成本县可在交易板上上市的资本产品，它是可拆细的可连续的具有期货投资价值的。这样一来吸引外部投资，当外部投资进入以后，你不管是改造你的林相结构还是形成林旅结合等等的一切就都由金融投资替你干了，不要再让财政干这事了，财政应该撤出来。如果我投资作股，把这个股权分给贫困户或分给农民，让他们得到长期稳定的财产性收入，这些事情符合乡村振兴战略。
所以我们说这样一套三级市场的设计，对于资源比较丰富的地区，利用他们的比较优势，过去大家说我没有发展起来，那对不起你在一产化农业上发展不起来，你在工业化上你没发展起来，但是呢一产的农业、二产的工业都过剩了，正好是你们现在有资源条件的地方发展的机会，所以除了学术发表之外，时间很紧张，我现在到处帮着各地政府去设计如何使金融替代财政，如何发育三级市场，如何让我们资源性资产变现，如何把生态产业化，但是做到生态产业化还得做到什么呢？产业生态化。
产业生态化
所以我们说生态产业化通过精细地市场设计我们告别粗放增长的粗放制度，形成一套质量效益型增长所相配套的市场制度。那这个调整首先是因为我们新世纪的整个国家它出现了重大战略的调整，我们不能在按照20世纪100年追求工业化的那个方式再去发展，因为我们现在追求的是生态化，生态化是一个时代。这个就不多讲了，其实这些主要讲的是西方的发展模式造成的工业文明时代的巨大代价，是向发展中国家转嫁的，中国是因为自主发展而相对存在转嫁代价的能力比较强的，因此中国就发展起来了，但是现在我们有重大调整的必要，特别是战略调整，大家看下下面的中央政府提出的重大战略调整，受到整个国际环境变化的影响。
所以我们从新世纪之初，开始提出调整，三代领导集体的核心一以贯之。你们看江泽民总书记99年开始调整，他98年提出“三个代表”，九九年提出“以人为本”，把过去资本极其稀缺的年代，以资本为核心的政策改为以人为核心的政策。从他们开始，于是乎他强调了三农问题，那再往下到2012年新的胡温接手的时候，开始强调科学发展观，强调和谐社会，并且在他们的第一个任期结束的时候，明确提出生态文明发展理念。而到了习总书记接手以后，他把生态文明发展理念直接转变为生态文明发展战略，做出了重大战略调整，并且在2015年明确提出了深化生态文明的综合改革。
脱实向虚
这一系列战略性的政策性的演变希望大家要认真学习，发生变化的原因，其实是实体经济特别是工业化时代的工业经济的下滑乃是全世界的普遍规律，因此在本国一样出现了脱实向虚。我们相当程度的努力转变不要脱实向虚，但是全世界进入了这个阶段，都会出现脱实向虚。我们也逃不掉。那西方为了维持脱实向虚条件下的恶势趋势，他是加强军事的，所以以美国为首在全世界加强了他的军事布局，形成对其他国家的发展的遏制，这是军事手段。我们应对就是三大战略，刚才已经讲了“一带一路”，那就是产能走出去，“区域整合”是内部形成均衡带动发展，然后“乡村振兴”是把农村庞大的资源性资产逐步用过剩的大量增发的货币，来使得货币化。
货币化就意味着过剩的金融资本有了去处，这三个战略我们现在遇到的最大的问题是什么呢？就是财政的严重亏损。这是去年的，今年的比这个形势还差，财政亏损意味着财政的高负债不能再承担生态的责任，乡村的责任和反贫困的责任，但我们必须完成这些目标怎么办？那就是尽可能转为用金融替代财政。
那这就是我们对于世界范围内发展方式的一个分析，大家其实不用照，我一般会讲知识产权开放，所以我的片子留在会务组，有兴趣的特别是搞研究的人，你们可以找会务组把片子给你们发过去。只有不断进行知识创新的人，才敢讲产权开放，保守的人是不敢讲的，谢谢！
经典案例
好了，我们看下上图是我们做的一个微笑曲线的图，它其实讲的是如何形成完整的产收益。这个举的是案例，讲的什么呢？我刚才讲的武汉的市委书记，他们的一个新的现象，就是乡贤回乡。现在的武汉20条，黄金20条，转变成了湖北省农村工作会议。这个村出去一个人当了体改委的处长，他回村帮着村里搞的这套设计，这是典型的一级市场设计，全村所有资源性资产，做成股权，所有村民变成股东，跟外部投资一结合，变成了一级市场二级市场同步发生在这个村，这个案例很有效。还有另外一个案例我没有用到PPT上，讲的也是本村，这个村有八个姓马在外相对成功的中小企业企业主，叫“八马回乡”。回来以后组成了一个小的班子，把全村的资源，特别是集体建设用地全部收储，然后形成一个5000亩地的生态化的农业基础，然后用农业基础搞养生、旅游、休闲和休闲地产。
他们上的一产是什么呢？是种业，我搞黑山羊但是我是种羊，这样告别了那个追求规模量产的那个时代，完全变成一种质量效益型的农村发展模式，当这些典型形成的时候，人家湖北省省委书记，那是我们农行的董事长去了，他就把这种典型，请到湖北省农工会上，然后提出了湖北省的“三乡工程”，叫做市民下乡、乡贤返乡、产业兴乡。前两条是前提，没有市民下乡没有新兴产业，没有新业态。没有乡贤返乡，没有新治理，治理很难说有效。然后才是在他们都下乡的情况下，你才有产业兴乡。所以新业态非常重要，新业态意味着农村的百业兴旺。